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四川?。宏P(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范全省招投標(biāo)監(jiān)督管理工作的方案的通知

  • 分類:兄弟省市
  • 作者:
  • 來源:
  • 發(fā)布時間:2011-02-17
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【概要描述】川辦發(fā)[2011]12號?各市(州)人民政府,省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu):?  監(jiān)察廳、省發(fā)展改革委、省法制辦《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范全省招投標(biāo)監(jiān)督管理工作的方案》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)予轉(zhuǎn)發(fā),請遵照執(zhí)行。四川省人民政府辦公廳2011年2月1日??關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范全省招投標(biāo)監(jiān)督管理工作的方案?監(jiān)察廳 省發(fā)展改革委 省法制辦?  為切實有效地解決當(dāng)前招投標(biāo)領(lǐng)域存在的突出問題,在現(xiàn)行法律框架范圍內(nèi)通過不斷

四川?。宏P(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范全省招投標(biāo)監(jiān)督管理工作的方案的通知

【概要描述】川辦發(fā)[2011]12號?各市(州)人民政府,省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu):?  監(jiān)察廳、省發(fā)展改革委、省法制辦《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范全省招投標(biāo)監(jiān)督管理工作的方案》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)予轉(zhuǎn)發(fā),請遵照執(zhí)行。四川省人民政府辦公廳2011年2月1日??關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范全省招投標(biāo)監(jiān)督管理工作的方案?監(jiān)察廳 省發(fā)展改革委 省法制辦?  為切實有效地解決當(dāng)前招投標(biāo)領(lǐng)域存在的突出問題,在現(xiàn)行法律框架范圍內(nèi)通過不斷

  • 分類:兄弟省市
  • 作者:
  • 來源:
  • 發(fā)布時間:2011-02-17
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詳情
川辦發(fā)[2011]12號
 
各市(州)人民政府,省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu):
 
  監(jiān)察廳、省發(fā)展改革委、省法制辦《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范全省招投標(biāo)監(jiān)督管理工作的方案》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)予轉(zhuǎn)發(fā),請遵照執(zhí)行。
四川省人民政府辦公廳
2011年2月1日
 
 
關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范全省招投標(biāo)監(jiān)督管理工作的方案
 
監(jiān)察廳 省發(fā)展改革委 省法制辦
 
  為切實有效地解決當(dāng)前招投標(biāo)領(lǐng)域存在的突出問題,在現(xiàn)行法律框架范圍內(nèi)通過不斷完善招投標(biāo)監(jiān)督管理體制機(jī)制,推進(jìn)制度建設(shè),進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范我省招投標(biāo)監(jiān)督管理工作,制定本方案。
 
  一、進(jìn)一步健全招投標(biāo)監(jiān)督管理體制,強(qiáng)化行政監(jiān)管部門的職責(zé)
 
  為切實解決行政主管部門監(jiān)管力量薄弱、監(jiān)管缺失等問題,在現(xiàn)行法律框架范圍內(nèi)和體制、職能不作大的調(diào)整的前提下進(jìn)一步健全招投標(biāo)監(jiān)督管理體制,配齊配強(qiáng)專職人員,做到招投標(biāo)監(jiān)督管理工作有專人抓、專人管,各司其職,各負(fù)其責(zé)。
 
 ?。ㄒ唬?qiáng)化有關(guān)部門的招投標(biāo)監(jiān)督管理職責(zé)。在省發(fā)展改革委增設(shè)“招標(biāo)投標(biāo)管理處”,對外掛“四川省招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室”,加強(qiáng)監(jiān)管力量,強(qiáng)化省發(fā)展改革委對全省招投標(biāo)工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和綜合管理職責(zé)。
省經(jīng)濟(jì)和信息化委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳、國土資源廳、商務(wù)廳等有關(guān)部門應(yīng)明確承擔(dān)招投標(biāo)管理的內(nèi)部機(jī)構(gòu)并配備與工作相適應(yīng)的工作人員,按規(guī)定的職責(zé)分工負(fù)責(zé)本行業(yè)招投標(biāo)活動的行政監(jiān)督執(zhí)法。
 
 ?。ǘ┘訌?qiáng)對有關(guān)招投標(biāo)行政監(jiān)督管理部門的行政監(jiān)察。在監(jiān)察廳內(nèi)設(shè)“招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)察室”,與省招監(jiān)辦一個機(jī)構(gòu)、兩塊牌子,切實解決省招監(jiān)辦執(zhí)法主體缺失問題,依法加強(qiáng)對有關(guān)招投標(biāo)行政監(jiān)督管理部門執(zhí)行招投標(biāo)法律法規(guī)和履行招投標(biāo)監(jiān)督執(zhí)法職責(zé)的行政監(jiān)察。省招監(jiān)辦作為省招監(jiān)委的辦事機(jī)構(gòu),主任由監(jiān)察廳廳長兼任,副主任由監(jiān)察廳分管副廳長和招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)察室主任兼任,強(qiáng)化省招監(jiān)委對全省招投標(biāo)監(jiān)督工作的組織協(xié)調(diào)。
 
 ?。ㄈ┙⒁?guī)范統(tǒng)一的公共資源交易服務(wù)平臺。成立“四川省公共資源交易服務(wù)中心”,與省政府政務(wù)服務(wù)中心合署辦公。新的“四川省公共資源交易服務(wù)中心”原則上實行統(tǒng)一進(jìn)場交易、統(tǒng)一信息發(fā)布、統(tǒng)一操作規(guī)程、統(tǒng)一現(xiàn)場管理,切實解決公共資源交易市場分散、管辦不分等問題。機(jī)構(gòu)整合的具體方案由省委編辦研究制定。
 
  二、進(jìn)一步創(chuàng)新招投標(biāo)監(jiān)督管理運(yùn)行機(jī)制,增強(qiáng)工作的針對性和有效性
 
 ?。ㄒ唬┰囆袊彝顿Y項目規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)以下隨機(jī)比選辦法。在我省現(xiàn)行《四川省政府投資工程建設(shè)項目比選辦法》(省政府令第197號)的基礎(chǔ)上進(jìn)行優(yōu)化,對全省國家投資工程建設(shè)項目總投資3000萬元(人民幣,下同)以下,單項合同估算價施工200萬元以下、勘察設(shè)計服務(wù)50萬元以下、監(jiān)理服務(wù)50萬元以下、設(shè)備材料等貨物的采購100萬元以下的工程項目(以后隨國家新的招標(biāo)規(guī)模下限進(jìn)行調(diào)整)采取隨機(jī)比選的辦法,實行資格后審,確定中標(biāo)人,當(dāng)即簽訂承包合同。
 
  隨機(jī)比選的辦法操作簡便,時間短、效率高、節(jié)約成本,易于實施和監(jiān)督,杜絕了人為因素的干擾。在省代建項目和幾個市(州)試點(diǎn)后在全省推廣。同時對省政府令第197號進(jìn)行修改完善,由省發(fā)展改革委牽頭,省法制辦、監(jiān)察廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳及國土資源廳等部門配合。
 
 ?。ǘ┙⑷〗y(tǒng)一的電子招標(biāo)(采購)平臺。通過建立全省統(tǒng)一的工程建設(shè)項目電子招標(biāo)平臺逐步實現(xiàn)網(wǎng)上投標(biāo)、電子輔助評標(biāo)和異地遠(yuǎn)程評標(biāo)等,切實解決目前招投標(biāo)中存在的人為因素干擾大、限制排斥潛在投標(biāo)人和代理機(jī)構(gòu)、評標(biāo)專家操縱招標(biāo)結(jié)果等突出問題;通過建立全省統(tǒng)一的政府采購電子平臺(即“網(wǎng)上超市”),實現(xiàn)通用貨物政府采購“全覆蓋、全流程、全上網(wǎng)、全透明”的目標(biāo),切實解決當(dāng)前政府采購周期長、價高質(zhì)次、過程不夠透明以及容易產(chǎn)生腐敗等問題。
 
  鑒于全省政府采購電子平臺建設(shè)已啟動,為了給社會提供一個統(tǒng)一、公開的平臺和窗口,做到信息資源互聯(lián)互通,應(yīng)加快電子招標(biāo)平臺建設(shè)。電子招標(biāo)平臺和電子采購平臺分別由省發(fā)展改革委、財政廳管理,各自獨(dú)立運(yùn)行;兩個平臺信息資源的有機(jī)整合,由省發(fā)展改革委、財政廳負(fù)責(zé)。同時搭建全省統(tǒng)一的公共資源交易信息服務(wù)平臺、招標(biāo)(采購)信用記錄平臺,逐步將現(xiàn)有的“四川建設(shè)網(wǎng)”招標(biāo)公告發(fā)布系統(tǒng)、中標(biāo)候選人公示系統(tǒng)、評標(biāo)專家?guī)旃芾硐到y(tǒng)、“四川日報比選網(wǎng)”招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)比選系統(tǒng)、規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)以下項目比選系統(tǒng)整合到統(tǒng)一的平臺上,實行所有公共資源交易信息、違規(guī)處罰信息等統(tǒng)一發(fā)布、及時公開。
 
 ?。ㄈ┙⒐こ添椖吭u標(biāo)復(fù)審機(jī)制。當(dāng)前評標(biāo)不公、評標(biāo)環(huán)節(jié)監(jiān)管難、責(zé)任虛化等問題已成為招投標(biāo)各方投訴的熱點(diǎn)和行政主管部門監(jiān)管的難點(diǎn)。結(jié)合我省實際,對現(xiàn)行的評標(biāo)程序進(jìn)行修改和完善,探索建立工程項目評標(biāo)復(fù)審機(jī)制,成立項目招投標(biāo)復(fù)審委員會(或定標(biāo)委員會),對評標(biāo)委員會的評標(biāo)過程和結(jié)論進(jìn)行復(fù)核和審查。參與復(fù)審的人員采取隨機(jī)方式確定。實行嚴(yán)格的廉政承諾制度,明確紀(jì)律責(zé)任。
 
  評標(biāo)復(fù)審機(jī)制由省發(fā)展改革委牽頭,省法制辦、監(jiān)察廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳及國土資源廳等部門配合研究制定具體辦法,以政府規(guī)范性文件下發(fā)。在省重大項目中試點(diǎn)后在全省推廣。
 
 ?。ㄋ模┙⒄袠?biāo)(采購)誠信體系。盡快推動全省招標(biāo)(采購)誠信體系建設(shè),加大懲處力度,通過與全省統(tǒng)一的電子招標(biāo)(采購)系統(tǒng)的無縫對接,實行“一地受罰、處處受制”的招標(biāo)(采購)信用管理制度,真正發(fā)揮激勵守信和懲戒失信的作用。
 
  1.制定我省工程項目招投標(biāo)和政府采購信用管理辦法。由省發(fā)展改革委和財政廳負(fù)責(zé),省法制辦、監(jiān)察廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳及國土資源廳等部門配合,分別制定工程項目招投標(biāo)和政府采購誠信管理辦法,出臺政府規(guī)章或政府規(guī)范性文件。對投標(biāo)企業(yè)(供應(yīng)商)、中介代理機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員、評標(biāo)專家等違法違規(guī)行為進(jìn)行明確的界定,提出處罰的依據(jù)、市場禁入的標(biāo)準(zhǔn)及激勵守信的措施等。
 
  2.建立統(tǒng)一的投訴舉報處理機(jī)制。由省發(fā)展改革委和財政廳牽頭,會同相關(guān)部門,分別制定工程建設(shè)項目招投標(biāo)和政府采購?fù)对V舉報處理辦法,對招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、中標(biāo)以及簽訂合同等各階段發(fā)生投訴的處理作出明確規(guī)定,建立公正、高效的投訴處理機(jī)制。
 
  3.建立統(tǒng)一的招標(biāo)(采購)違法行為記錄公告平臺。依托全省統(tǒng)一的電子招標(biāo)(采購)系統(tǒng),由住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳和財政廳牽頭,會同省發(fā)展改革委、監(jiān)察廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳、國土資源廳及省檢察院等根據(jù)職責(zé)分工,盡快建立各自的招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄制度并在統(tǒng)一的公告平臺上發(fā)布,形成互聯(lián)互通的信用共享機(jī)制,實行嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入和禁入機(jī)制。
 
  三、進(jìn)一步完善招投標(biāo)監(jiān)督管理制度,確保招標(biāo)(采購)活動規(guī)范有序
 
  建立健全招標(biāo)(采購)制度體系是確保招投標(biāo)監(jiān)督管理體制機(jī)制改革順利實施的必要保證。按照“整體設(shè)計,分步實施”的原則,組織對相關(guān)法規(guī)制度的清理和相關(guān)制度的制定工作。
 
 ?。ㄒ唬嵭姓型稑?biāo)規(guī)范性文件統(tǒng)一發(fā)布制度。由省法制辦牽頭,省發(fā)展改革委、監(jiān)察廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳、國土資源廳等部門配合對省政府和省級部門制定的招投標(biāo)規(guī)范性文件進(jìn)行全面清理。對違反上位法和省政府統(tǒng)一規(guī)定的,不利于市場公平競爭的、缺乏監(jiān)督制約機(jī)制或帶有明顯部門利益傾向的,各部門一律不得自行下發(fā)規(guī)范性文件,一律按《四川省行政規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定》(省政府令第188—1號)以省政府名義統(tǒng)一發(fā)布。清理后繼續(xù)有效的,經(jīng)省法制辦復(fù)核后由省政府公布;沒有公布的,一律停止執(zhí)行。
 
 ?。ǘ┙㈦娮诱袠?biāo)(采購)配套制度。由省發(fā)展改革委牽頭,制定電子招標(biāo)的配套制度和規(guī)定。電子采購的制度體系由財政廳牽頭制定。
 
  (三)制定公共資源交易服務(wù)中心現(xiàn)場管理制度。由新成立的省公共資源交易服務(wù)中心負(fù)責(zé)對工程項目招標(biāo)等公共資源交易活動的現(xiàn)場服務(wù)和現(xiàn)場管理進(jìn)行規(guī)范,明確責(zé)任和職責(zé)范圍,確保各類交易活動規(guī)范、高效、廉潔運(yùn)行。
 
 ?。ㄋ模┲贫ü操Y源交易監(jiān)管過錯責(zé)任追究制度。由監(jiān)察廳牽頭,對違反相關(guān)法律法規(guī)、政策規(guī)定以及違反組織原則、議事規(guī)則、工作制度,利用職權(quán)插手和干預(yù)招標(biāo)(采購)等公共資源交易活動,不認(rèn)真履行監(jiān)督管理職責(zé)等行為制定相應(yīng)的責(zé)任追究辦法。防止將工程項目化整為零,化大為小,規(guī)避招標(biāo),對違反規(guī)定的依法查處。
 
 
 
 
 
 

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